清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金為建筑企業(yè)減負
信息來源:中國經(jīng)濟時報 作者：gysme001 發(fā)布日期：2016-06-21
眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤率不足３％，工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本較高，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規(guī)范多，對建設(shè)單位規(guī)范少；對施工單位規(guī)范多，對行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
實際上，早在今年４月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》就曾指出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。
在此基礎(chǔ)上，對于如何部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，會議提出了四項具體要求：
一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量４項保證金外，其他保證金一律取消。
二是未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。
三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規(guī)定按時返還。
四是規(guī)范保證金管理。對工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的５％；在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。
一直以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)都存在著繳納各類保證金投入總量大、回收周期長、沉淀過多等問題，嚴重影響了企業(yè)的運作。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，初步估算有關(guān)措施將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹，目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設(shè)立的保證金還多達２４種。
由此可見，目前我國建筑領(lǐng)域的保證金仍名目繁多。有些甚至缺乏法規(guī)法源、沒有明確標準，各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目還有所不同。我國《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等，大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。
這些名目繁多的保證金，使企業(yè)運營受到嚴重干擾。不言而喻，此次會議發(fā)布的各項措施不但有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)減輕負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力。同時，也有利于建設(shè)統(tǒng)一的市場，促進信用經(jīng)濟的發(fā)展和公平競爭。
此外，會議還決定優(yōu)化防雷工程許可，解決部門職責交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費高等問題。將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可，強化防雷安全監(jiān)管。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到１８．０８萬億元，占ＧＤＰ近２７％，從業(yè)者超過５０００萬人，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)該看到的是，建筑業(yè)在我國仍有較大的發(fā)展空間，但必須加快轉(zhuǎn)型，推動其現(xiàn)代化發(fā)展。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有利于促進企業(yè)加大對工程質(zhì)量的保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面資金投入，是企業(yè)能夠健康發(fā)展，從而實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金是政府改進管理方式的手段之一。但在市場經(jīng)濟的條件下，除了信用機制規(guī)范企業(yè)的行為外，還有相應(yīng)的法律提供約束。對于經(jīng)營方式不當?shù)钠髽I(yè)，可以利用法律進行規(guī)范和監(jiān)督。
隨著我國政策紅利的不斷釋放，企業(yè)的誠信發(fā)展環(huán)境不斷得到改善，信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)不斷推進，要求我國的企業(yè)能夠明確自身的定位。在新形勢下，勇于承擔起自身的責任，消化改革紅利，進一步激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>