中小企業(yè)促進(jìn)法明確侵權(quán)責(zé)任追究
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2016-11-04
立法機(jī)關(guān)2014年初所做的調(diào)研顯示，受訪者中43%反映的是融資問題。當(dāng)時(shí)，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長達(dá)到20.9%，但今年前三季度，民間投資增速僅為2.5%。中小企業(yè)面臨的重要問題或已不是融資難，而是不愿投資。
今年8月，中央深改組會(huì)議審議通過的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，要堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)。
中小企業(yè)促進(jìn)法草案（下稱“草案”）也作出了回應(yīng)，現(xiàn)行法律除總則和附則外，其余五章均為扶持內(nèi)容。而草案專門設(shè)立了“權(quán)益保護(hù)”一章，此外還對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益明確了責(zé)任追究，給這部促進(jìn)法“裝上了牙齒”。
扶持與維權(quán)并重
立法機(jī)關(guān)上述調(diào)研顯示，16%的受訪者反映企業(yè)權(quán)益保護(hù)問題。這些問題部分表現(xiàn)在：來自行政機(jī)關(guān)的各類檢查、評(píng)比多，培訓(xùn)、調(diào)研、會(huì)議多，仍然存在亂收費(fèi)、攤派現(xiàn)象。地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，造成市場(chǎng)割裂。
吉林一家企業(yè)反映，企業(yè)要通過年審，就不得不購買稅務(wù)部門推薦的稅控機(jī)（價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高幾倍）等設(shè)備。有企業(yè)反映，由于產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)需異地重復(fù)檢測(cè)，增加企業(yè)開拓市場(chǎng)成本。
對(duì)此，草案增加規(guī)定，國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益；保護(hù)中小企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭和同等受到法律保護(hù)的權(quán)利。
中小企業(yè)權(quán)益被侵害，還體現(xiàn)在大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，侵害中小企業(yè)利益。四川一家芽菜加工企業(yè)反映，大型超市利用自身優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)中小企業(yè)設(shè)置重重障礙，如在質(zhì)檢部門的產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)置單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)等，亂收費(fèi)、亂罰款更是家常便飯，而中小企業(yè)為了保住銷路只得忍氣吞聲。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍存在"達(dá)爾文主義"觀點(diǎn)，盲目尊崇"大魚吃小魚"原則。草案強(qiáng)調(diào)對(duì)中小企業(yè)的特殊保護(hù)，我認(rèn)為這不違反市場(chǎng)主體的平等原則，而是對(duì)平等原則的維護(hù)和發(fā)展。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。
在現(xiàn)行法律中，除了總則和附則，剩下的五章分別為資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)，全部為扶持性內(nèi)容。
國研中心中小企業(yè)研究室主任王繼承認(rèn)為，我國下一步的中小企業(yè)政策思路應(yīng)確立“扶持”與“維權(quán)”相結(jié)合的原則。他認(rèn)為，貼息政策、資金支持這類扶持手段有一個(gè)很大的弊端，那就是這類政策具有特定性，不能普惠所有中小企業(yè)。
“現(xiàn)行法律有點(diǎn)"遙看草色近卻無"，原則性強(qiáng)，可操作性較差，草案一方面給中小企業(yè)和投資人吃定心丸，一方面推出了一些能落地的制度設(shè)計(jì)。”劉俊海說。
草案規(guī)定，政府部門和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)款項(xiàng)；中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損害進(jìn)行賠償；中小企業(yè)可以就拖欠資金問題向中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)助。
防止行政機(jī)關(guān)侵權(quán)
中小企業(yè)對(duì)自身權(quán)益最大的擔(dān)心，仍是來自公權(quán)力。而中央和地方的政策中，也不乏防止行政機(jī)關(guān)侵害中小企業(yè)權(quán)益的規(guī)定。
國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》就規(guī)定：依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。
如今，這種保護(hù)已深入到刑事領(lǐng)域，以保障非公經(jīng)濟(jì)投資的安全感?！蛾P(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》就提出，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
這部文件要求清理有違公平的法律法規(guī)條款，王繼承還認(rèn)為，以后應(yīng)視情況頒布專門法對(duì)中小企業(yè)給予特別保護(hù)。
對(duì)于如何規(guī)范行政權(quán)力，草案規(guī)定由國務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織實(shí)施國家中小企業(yè)政策。
“新設(shè)立的主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，就是要維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。”劉俊海說。
草案也對(duì)規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行政行為作出了嘗試，比如建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)。
部分被調(diào)研中小企業(yè)反映缺乏投訴渠道，通常情況下，因缺乏法律專業(yè)知識(shí)、害怕打擊報(bào)復(fù)以及對(duì)執(zhí)法公正存疑，而很少采取行政訴訟等手段。
王繼承認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)違反限制性和義務(wù)性規(guī)范的行為，沒有設(shè)置任何法律責(zé)任，致使該法不具有可訴性，成為了一只“沒有牙齒的紙老虎”。
草案只是提出了行政檢查、行政處分，以及向同級(jí)人大定期報(bào)告等責(zé)任設(shè)置。日本的相關(guān)法律就規(guī)定，在大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)延期、減少付款等違法行為中，可以追究大企業(yè)代表、具體主管人員的刑事責(zé)任。
劉俊海建議成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專門協(xié)會(huì)，發(fā)揮中小企業(yè)自我約束、自我服務(wù)、自我維權(quán)的作用，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”。
“當(dāng)發(fā)生具有典型意義的，或者跨地域的、涉及企業(yè)眾多的侵害中小微企業(yè)合法權(quán)益事件時(shí)，協(xié)會(huì)可以代表中小微企業(yè)提起代表訴訟。”他說。