四川國(guó)企要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2017-03-13
今年的政府工作報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制……”
這些新部署、新要求在代表委員們中間激起了強(qiáng)烈反響。
而四川作為西部經(jīng)濟(jì)大省，全面創(chuàng)新改革進(jìn)入關(guān)鍵期，創(chuàng)新改革正成為四川匯聚發(fā)展新動(dòng)能的動(dòng)力源泉。其中，國(guó)企改革是四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的一個(gè)重要命題。
作為四川國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的“掌舵者”，如何書寫國(guó)企改革發(fā)展的新答卷？
本次兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)接受了本報(bào)記者采訪。他表示，四川已繪制出2017年國(guó)資國(guó)企新一輪改革的“路線圖”：力爭(zhēng)年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘管理；大膽探索國(guó)有資本參股、財(cái)務(wù)性持股、特殊管理股等多種形態(tài)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并新選擇2-3戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
破頑疾
本輪國(guó)資國(guó)企改革四梁八柱已確立
3月10日，在北京住地，徐進(jìn)的辦公桌上，堆放著滿滿的材料，厚厚的筆記本上記錄得密密麻麻。
一份關(guān)于四川國(guó)有企業(yè)改革的總結(jié)材料引起了記者注意。
這份材料顯示——2016年，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6.6萬億元，居全國(guó)第6位，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排位相一致。
“深化國(guó)企改革、探索和建立混合所有制方面，四川已經(jīng)取得了顯著成效。”
對(duì)此，徐進(jìn)表示，2016年，我省國(guó)企經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量都居于全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)前列，同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、從業(yè)人數(shù)、完成投資、上交稅費(fèi)都達(dá)到全省的40%以上，幾乎占了“半壁江山”，在全省的地位和作用進(jìn)一步提升……
這樣可喜的數(shù)據(jù)，源于四川在全國(guó)率先實(shí)施一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，打出了體制改革和機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”。
“我們牢牢牽住改革的‘牛鼻子’，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作，推動(dòng)了整體創(chuàng)新改革，破除了體制機(jī)制頑疾。”徐進(jìn)介紹說。
早在2014年，按照省委統(tǒng)一部署，我省走在全國(guó)前列，率先研究出臺(tái)《深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》，陸續(xù)出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等21個(gè)專項(xiàng)改革方案，為深化國(guó)資國(guó)企改革制定了具體“時(shí)間表”和“路線圖”。
“去年，四川國(guó)資國(guó)企改革初步構(gòu)建了‘1+21’改革制度體系，可以說本輪國(guó)資國(guó)企改革的四梁八柱已確立。”徐進(jìn)介紹說，列入省委改革臺(tái)賬的58項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革工作進(jìn)展順利，要求年內(nèi)完成的35項(xiàng)改革工作已完成。全省21個(gè)市（州）也全部制定了改革總體方案及配套實(shí)施意見，制定了150余份國(guó)資國(guó)企改革文件和方案。
與此同時(shí)，在全國(guó)率先基本完成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革預(yù)定目標(biāo)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制初步建立。
在徐進(jìn)記憶中，作為四川省省級(jí)綜合性產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)的“航母”，四川發(fā)展屬于第二批6戶三項(xiàng)制度改革企業(yè)之一。在2015年基本完成三項(xiàng)制度改革之后，如今的四川發(fā)展市場(chǎng)化招聘人才已占到員工總數(shù)的90%以上。基本實(shí)現(xiàn)在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競(jìng)聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘的“3個(gè)100%”。
制度的改革帶來了實(shí)實(shí)在在的成效——
2016年，四川市場(chǎng)化選聘力度加強(qiáng)， 78戶國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘150余名高管人才。省屬二級(jí)以下法人公司混合所有制企業(yè)占比達(dá)49%，地方國(guó)有控股上市公司達(dá)23家，省屬企業(yè)試點(diǎn)工作全面完成，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。
開放合作成效明顯，與中央企業(yè)簽約項(xiàng)目達(dá)4000億元，與中商飛、南方航空成功簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，首個(gè)海外綜合投融資平臺(tái)——中國(guó)四川國(guó)際投資有限公司成功組建運(yùn)行。二重、化工控股、攀鋼等困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
勇?lián)?dāng)
國(guó)企挑起“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”大梁
黨中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”定為今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。“而對(duì)四川來說，國(guó)資國(guó)企在全省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中一直發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用，是四川省穩(wěn)中求進(jìn)的‘主力軍’。”面對(duì)國(guó)家新的部署和要求，徐進(jìn)說，四川國(guó)資委將以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把國(guó)有企業(yè)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行軍，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。
徐進(jìn)堅(jiān)定的回答中，透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，四川有信心有決心。
信心來源于2016年的成績(jī)。在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，省屬企業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資超600億元，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板的有力支撐。
決心來自舉措。“省屬企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)是國(guó)資委2017年工作的一號(hào)工程。”徐進(jìn)說，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，省屬企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)于提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)需求、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極意義和導(dǎo)向作用。“這是全省地方國(guó)有企業(yè)尤其是省屬企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。”
“我省抓國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在全國(guó)都進(jìn)行了推廣。”對(duì)此，除了喜悅，徐進(jìn)更感到重?fù)?dān)在身。他說，我省將采取“一攬子”針對(duì)性措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
徐進(jìn)說，具體而言，將認(rèn)真落實(shí)全省“項(xiàng)目年”工作安排，建立重大項(xiàng)目臺(tái)賬，引導(dǎo)和督促省屬企業(yè)推進(jìn)總投資額4700多億元的51個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
針對(duì)企業(yè)管理短板，以全面預(yù)算管理為抓手，提高精益化管理水平。全面開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)活動(dòng)，以降本節(jié)支、挖潛增效為重點(diǎn)加強(qiáng)成本管控。截至2016年11月底，全省地方國(guó)有企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比增長(zhǎng)1%，省屬企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比增長(zhǎng)3%。
同時(shí)，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)搶抓我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域建設(shè)機(jī)遇，加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新和成果運(yùn)用力度。著力整合創(chuàng)新資源，長(zhǎng)虹公司攜手ABB建立了西部首個(gè)機(jī)器人應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。目前，由國(guó)有企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟已達(dá)58個(gè)。
謀突破
改革是國(guó)企發(fā)展“源動(dòng)力”
站在新起點(diǎn)，國(guó)企何以更快更好發(fā)展？
“唯有改革，方有出路。” 對(duì)此，徐進(jìn)一直在思考，國(guó)企發(fā)展毫無捷徑可言，改革是國(guó)企發(fā)展唯一出路和源動(dòng)力，必須以改革謀出路，向改革要紅利、向改革要效益。
徐進(jìn)說，今年要狠抓改革攻堅(jiān)，圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，在規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘契約化管理、薪酬分配制度改革、混合所有制改革、重組整合及國(guó)資監(jiān)管職能調(diào)整等6個(gè)方面取得新突破，走出一條符合中央精神、切合四川實(shí)際的國(guó)企改革發(fā)展新路子。“力爭(zhēng)國(guó)企發(fā)展目標(biāo)高于全省經(jīng)濟(jì)增速，力爭(zhēng)省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上。”
其中，混合所有制改革一直是各方關(guān)注焦點(diǎn)，也是國(guó)企改革重要突破口。
“今年混改突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。”徐進(jìn)說，截至2016年，省屬一級(jí)及下屬法人公司產(chǎn)權(quán)登記戶數(shù)為1047戶，已經(jīng)有49%的企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)。
在徐進(jìn)看來，混合制改革要積極推進(jìn)，四川省已先后分兩批向社會(huì)發(fā)布336個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目，估算總投資9000億元，擴(kuò)大了國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合發(fā)展的空間。
推進(jìn)資產(chǎn)證券化，確定了31戶上市培育企業(yè)名單，重點(diǎn)圍繞旅游、商業(yè)、能源、金融等產(chǎn)業(yè)板塊抓好上市培育，積極推進(jìn)川化股份恢復(fù)上市、能投股份在香港掛牌上市，力爭(zhēng)2017年新增3-5戶省屬企業(yè)上市。目前四川省屬企業(yè)一級(jí)公司層面已全部完成公司制改造，近兩年新設(shè)立的省屬二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)基本實(shí)行了產(chǎn)權(quán)多元化。
為激發(fā)國(guó)企活力，徐進(jìn)透露，四川已制定并即將出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，將于今年啟動(dòng)員工持股試點(diǎn)工作。下一步，將在全省范圍內(nèi)選擇5-10戶企業(yè)開展試點(diǎn)工作。通過2年左右試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步有效建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力。
改革發(fā)展體現(xiàn)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。“我省正在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著力調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。”徐進(jìn)表示，在2016年退出435萬噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，川煤集團(tuán)2017年要再關(guān)閉6-8對(duì)生產(chǎn)礦井。推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。選擇交投、鐵投、能投、川煤等企業(yè)，以市場(chǎng)化、法治化的方式探索債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。
在大企業(yè)大集團(tuán)培育方面。“我省正著力強(qiáng)化重組整合，培育大企業(yè)大集團(tuán)，推動(dòng)四川發(fā)展‘1+2’改革，加快四川金控集團(tuán)、四川銀行、國(guó)寶人壽等機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行；推動(dòng)川商投二次重組，加快省旅投集團(tuán)內(nèi)部重組整合，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50億元。”徐進(jìn)說，要加快推動(dòng)交投、鐵投、川投、能投、華西等企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，打造一批“千億企業(yè)”“五百億企業(yè)”集群。
改革發(fā)展還體現(xiàn)在監(jiān)管上，我省正以管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，按照“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”的要求，該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
“四川國(guó)資國(guó)企改革要拿出啃硬骨頭的精神。”徐進(jìn)以堅(jiān)定的決心勾勒出了改革發(fā)展藍(lán)圖——
“到‘十三五’末，力爭(zhēng)省屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬億元，居全國(guó)省屬企業(yè)發(fā)展前列；所有者權(quán)益達(dá)到4000億元，資產(chǎn)證券化率達(dá)到30%以上。力爭(zhēng)90%以上省屬國(guó)有資本集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)主業(yè)進(jìn)一步集中，省外、海外資本布局范圍擴(kuò)大。”
四川國(guó)企改革，有頂層設(shè)計(jì)、有具體實(shí)踐，未來可期。