盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但就業(yè)“成績單”仍相當亮眼。今年1月份至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。隨著就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者飯碗越端越牢，失業(yè)率持續(xù)保持低位，就業(yè)這個“最大民生”不斷得到彰顯。
提前超額完成年度就業(yè)任務，與持續(xù)實施的一系列就業(yè)優(yōu)先政策密不可分。過去很多年人們談就業(yè)，主要是從民生角度來考慮如何保障勞動者的就業(yè)權益。不過，在今年的《政府工作報告》中，就業(yè)優(yōu)先政策首次被置于宏觀政策層面，穩(wěn)就業(yè)被放在“六穩(wěn)”之首。這意味著，各項政策將優(yōu)先支持就業(yè)，除了就業(yè)政策外，產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策等將綜合發(fā)力。
今年以來，在財政政策方面，我國出臺更大規(guī)模的減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔;在貨幣政策方面，重點緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題;在教育政策方面，推進職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，以提升勞動者素質(zhì)……一系列高含金量的穩(wěn)就業(yè)措施出臺，成為抗擊國內(nèi)外各種風險和不確定性因素、實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的有力硬招。從2013年到2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)6年保持在1300萬人以上。從積極就業(yè)政策到就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先的理念和要求在國家治理層面愈加具體。
盡管提前實現(xiàn)全年就業(yè)目標任務，但一部分就業(yè)群體仍感到“就業(yè)難”：眼下，一些正在求職的大學生可能會覺得就業(yè)崗位的質(zhì)量還不夠理想，一些農(nóng)民工就業(yè)群體可能會覺得一些崗位“高不可攀”。求職者的微觀感受背后，反映出就業(yè)領域依然存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從宏觀看，當前和今后一段時期，就業(yè)形勢還將面臨多重社會經(jīng)濟因素的綜合影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、國際關系變化、個人觀念轉(zhuǎn)變等，都可能成為影響就業(yè)的因素。由于未來經(jīng)濟發(fā)展走勢和就業(yè)形勢存在很多不確定因素，就業(yè)的變量還可能隨之增多。在就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量二者有機統(tǒng)一方面，顯然還有很多工作要做。
當然，我們不能忽視穩(wěn)就業(yè)的壓力，也不必低估穩(wěn)就業(yè)的能力。經(jīng)濟總量不斷增加帶來的總量效應、結(jié)構(gòu)調(diào)整的利好因素、新業(yè)態(tài)釋放的崗位數(shù)量等，都是就業(yè)保持穩(wěn)中向好的有利因素。從目前來看，就業(yè)優(yōu)先的政策工具包已足夠豐富，關鍵是如何持續(xù)推進，把相關政策落實到位，并逐步形成一套成熟的就業(yè)優(yōu)先政策體系。
應該認識到，就業(yè)優(yōu)先政策在制定時要更有前瞻性，通過強化就業(yè)形勢預判，既要解決現(xiàn)有問題，也要解決未來可能出現(xiàn)的一些矛盾。比如，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上出現(xiàn)的大量靈活就業(yè)者，是當前新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個新趨勢，但很多新職業(yè)的從業(yè)人員，平臺卻無法給他們繳納社會保險，如何探索一種適合新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動關系，以明確勞資雙方的權利和義務，這是亟待政策層面做出回答的問題。下一步，仍要繼續(xù)挖掘就業(yè)優(yōu)先政策的效能，處理好就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的均衡，就業(yè)環(huán)境不斷完善，為新增勞動力提供更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 韓秉志)