“引導外資更多投向中西部地區(qū)”這一條被明確列入今年政府工作報告中，而上一次做如此表述還是在2012年。

　　商務部經貿政策咨詢委員會國際投資咨詢組專家、對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇表示，現(xiàn)在修改目錄的意義在于，借外資這一重要抓手來加大對中西部地區(qū)的改革開放力度，尤其是要把自貿區(qū)有關外資新試驗的經驗復制到中西部地區(qū)。

　　外資增速不會大幅波動

　　據(jù)3月16日發(fā)布的2月外匯占款，配合之前公布的貿易順差及FDI，國金證券(12.960, 0.00, 0.00%)研報測算稱，2月熱錢流出約為756億美元，流出規(guī)模較1月減少近6成，這已是連續(xù)第23個月凈流出。

　　反映在外資增速上，從前些年的兩位數(shù)高速增長亦回落至現(xiàn)今的個位數(shù)。今年1-2月，全國實際使用外資金額1418.8億元，同比增長2.7%。

　　在商務部研究院國際市場研究部副主任白明看來，去年中國利用外資達1356億美元，已連續(xù)24年位居發(fā)展中國家首位，因此要在這一存量基礎上保持較高增速有一定難度。加之制造業(yè)比較優(yōu)勢弱化，導致部分低端制造業(yè)外資轉移到越南等地區(qū)，當前我國吸引外資已經進入到新階段。

　　盡管面臨新挑戰(zhàn)，商務部仍舊有信心令中國始終成為富有吸引力的外商投資熱土。因為聯(lián)合國貿發(fā)會議調查顯示，今明兩年中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國首位。

　　沈丹陽稱，信心還源于一系列改革新舉措。今年商務部將會通過放寬投資準入、深化外資管理體制改革、優(yōu)化外資區(qū)域布局、提高自貿試驗區(qū)建設水平、創(chuàng)新國家級經濟技術開發(fā)區(qū)體制機制、按國際高標準改善投資環(huán)境等六大舉措來提高外資利用水平。

　　盧進勇判斷，今后外資總量會保持穩(wěn)定略有增長，不可能大升但也不會大降，每年在1300億美元上下波動，而且這一趨勢會穩(wěn)定一段時間。就區(qū)域分布而言，東中西部利用外資的大格局不會發(fā)生太大變化，基本是東部占八成，中西部占兩成的比重。此外，外資結構將發(fā)生明顯變化，服務業(yè)比重繼續(xù)上升，但制造業(yè)中的節(jié)能環(huán)保、高端制造等產業(yè)占比仍會上升。

　　引導外資更多到中西部

　　沈丹陽表示，應對新時期的外商投資挑戰(zhàn)，其中一個著力點就是在外資布局上，引導外資更多投向中西部地區(qū)。

　　現(xiàn)在執(zhí)行的《目錄》是2013年發(fā)布的，其中除北京、天津、河北、山東、上海、浙江、福建、廣東、江蘇等在外的22省都屬政策施行省份，內含500個優(yōu)勢產業(yè)。

　　但《目錄》發(fā)布后，中西部外資占比不僅沒有上升，反而逆勢回落了1.4個百分點。商務部數(shù)據(jù)顯示，2013年中部、西部利用外資分別為101億美元、106.1億美元，合計占全國總額的17.6%，但到2015年中部、西部利用外資分別上升至644.9億元、617億元，占比卻下降到了16.2%。

　　這與上一版《目錄》執(zhí)行期間的情形截然相反，2008-2012年，中西部外資占比從15.21%上升到17.2%，而2008年東部外資占比大幅下降了3個百分點。

　　為何這幾年中西部外資占比不升反降，盧進勇分析說，這與中西部地區(qū)開放力度不夠有關，就投資環(huán)境而言還是要明顯劣于東部。

　　在交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智看來，這與東部沿海自貿區(qū)服務業(yè)的拉動有很大關系。去年中西部利用外資持續(xù)8個月都在負增長，但屬于第二批自貿區(qū)范圍內的天津市同期利用外資卻大幅增長了12.5%。

　　盧進勇表示，此番修改《目錄》外商投資中西部的優(yōu)惠力度可能比以往更大。政策優(yōu)惠導向可能體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，像以往是生產性企業(yè)獲利的前兩年都免征企業(yè)所得稅；第二，中西部地區(qū)的產業(yè)開放范圍，東部地區(qū)禁限的制造業(yè)、西部特色的農林牧漁業(yè)將是產業(yè)目錄調整重點；第三，土地、用電等要素的優(yōu)惠程度；第四，外資審批程序，預計自貿區(qū)試驗的負面清單會更大程度地復制到中西部。