財政部等6部委近日聯(lián)合發(fā)文，明確了進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的措施，顯示出國家對防控地方政府債務(wù)風(fēng)險的重視。當(dāng)前，必須充分認(rèn)識一些地方政府債務(wù)管理中累積的風(fēng)險，對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為保持高壓態(tài)勢，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
新預(yù)算法構(gòu)建了規(guī)范地方政府舉債融資的法律框架，賦予地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限，同時對地方政府舉債也有嚴(yán)格的規(guī)定。在法律、政策的明確規(guī)定面前，一些地方政府“另辟蹊徑”進(jìn)行違法違規(guī)舉債擔(dān)保。比如采取不規(guī)范的PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式，通過回購合作方投資本金、承諾最低收益等辦法，進(jìn)行變相舉債融資、“明股暗債”。有的地方政府和融資平臺政企不分，甚至由政府給融資平臺提供擔(dān)保。同時，局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線。
從債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)看，我國的政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但一些地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為層出不窮、花樣翻新，累積了一定的財政金融風(fēng)險，局部地區(qū)風(fēng)險有可能成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的隱患。如果不及時堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，極易引發(fā)效仿、蔓延。為此，要把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險放在重要位置，著力加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
一是健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。地方政府違法違規(guī)舉債融資行為往往“創(chuàng)新”和隱蔽，要根據(jù)新情況新問題不斷完善制度，對問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
二是加強(qiáng)多部門密切配合，進(jìn)行全方位、常態(tài)化的協(xié)調(diào)監(jiān)管。地方政府債務(wù)管理涉及面廣，包括地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場等，只靠個別部門難以全面有效管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，加大查處和問責(zé)力度。
三是要“開前門，堵后門”，發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用。今年，我國雖然保持3%的赤字率不變，但由于經(jīng)濟(jì)總量增加，赤字規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。要合理安排新增債券規(guī)模，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。此外，對地方政府債務(wù)限額，應(yīng)充分考慮財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求等因素，進(jìn)行科學(xué)合理分配。
總之，要牢固樹立風(fēng)險意識，把防風(fēng)險擺在各項(xiàng)工作突出位置，妥善處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止風(fēng)險加劇或轉(zhuǎn)化，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
新預(yù)算法構(gòu)建了規(guī)范地方政府舉債融資的法律框架，賦予地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限，同時對地方政府舉債也有嚴(yán)格的規(guī)定。在法律、政策的明確規(guī)定面前，一些地方政府“另辟蹊徑”進(jìn)行違法違規(guī)舉債擔(dān)保。比如采取不規(guī)范的PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式，通過回購合作方投資本金、承諾最低收益等辦法，進(jìn)行變相舉債融資、“明股暗債”。有的地方政府和融資平臺政企不分，甚至由政府給融資平臺提供擔(dān)保。同時，局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線。
從債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)看，我國的政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但一些地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為層出不窮、花樣翻新，累積了一定的財政金融風(fēng)險，局部地區(qū)風(fēng)險有可能成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的隱患。如果不及時堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，極易引發(fā)效仿、蔓延。為此，要把防控地方政府債務(wù)風(fēng)險放在重要位置，著力加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
一是健全地方政府債務(wù)管理制度。督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。地方政府違法違規(guī)舉債融資行為往往“創(chuàng)新”和隱蔽，要根據(jù)新情況新問題不斷完善制度，對問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
二是加強(qiáng)多部門密切配合，進(jìn)行全方位、常態(tài)化的協(xié)調(diào)監(jiān)管。地方政府債務(wù)管理涉及面廣，包括地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場等，只靠個別部門難以全面有效管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，加大查處和問責(zé)力度。
三是要“開前門，堵后門”，發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用。今年，我國雖然保持3%的赤字率不變，但由于經(jīng)濟(jì)總量增加，赤字規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大。要合理安排新增債券規(guī)模，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。此外，對地方政府債務(wù)限額，應(yīng)充分考慮財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求等因素，進(jìn)行科學(xué)合理分配。
總之，要牢固樹立風(fēng)險意識，把防風(fēng)險擺在各項(xiàng)工作突出位置，妥善處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止風(fēng)險加劇或轉(zhuǎn)化，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。