5月25日，商務部發(fā)布《關于中美經貿關系的研究報告》(下稱報告)，闡明了雙方在經貿領域的重點關切，明確了中方的立場，并就開展中美務實合作提出了建議。
報告提到，中國將擴大能源、先進制造業(yè)產品、農產品等自美進口。同時，希望美方不濫用貿易救濟調查，放松過于嚴格的高技術出口管制，公平對待中企赴美投資。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道表示，報告對中美經貿做出了全面的總結和趨勢性判斷，作為最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，中美雙邊經貿積極因素多于困難與挫折，有望在新時期向前邁出新的一步。
擴大能源、農產品等進口
5月25日的新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人孫繼文指出，當天的報告是在近期中美通過“百日計劃”密集磋商取得了早期收獲的背景下發(fā)布的新研究成果。兩周前，中美歷經30輪磋商，在農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域達成十項共識。
白明表示，報告是推動“百日計劃”的重要內容，其與之前的早期收獲在內容上有重合，但在內容上又有深化。其中，中國正在為縮小貿易逆差，推動貿易平衡做貢獻。
報告明確提出擴大自美進口。能源方面，將擴大自美液化天然氣、原油、成品油等能源進口。目前在這三個領域，中國自美進口占比只有0.76%、0.13%、2.07%。
農產品一直是美出口優(yōu)勢產品，保持對華貿易順差，中國是美國農產品第二大出口市場，是美國大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。中方愿進一步增加自美大豆、棉花等農產品進口，同時加快與美方就牛肉追溯和檢驗檢疫條款的談判，適時實現(xiàn)美牛肉對華實質性貿易，這將惠及美國600萬農戶。
制造業(yè)方面，中國將加大飛機、集成電路、機床等先進制造業(yè)產品進口力度。中國是美國飛機的第一大出口市場，集成電路的第二大出口市場。中方提出，愿與美方就自美進口更多飛機、芯片、機床及其它高技術產品進行積極探討。
長期以來，美國對中國實施嚴格的高技術出口管制，使得很多有競爭力的美國高科技產品不能向中國出口，雙方的科技交流也受到很大影響。
報告稱，2001年美對華高技術出口占中國同類產品進口的比重達16.7%，2016年僅8.2%，這與美科技強國地位和中美互為重要貿易伙伴現(xiàn)狀不相稱，也不利于解決美對華貿易逆差問題。
中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見、摸得著”的實際行動，切實放寬民用用途、民用用戶兩用產品的對華出口。
中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文告訴21世紀經濟報道記者，去年美國對華貿易逆差3470億美元(占美國逆差總額的47.3%)，特朗普上臺以來多次強調貿易平衡，這是中美貿易摩擦的主要原因。目前，中方已經釋放了充分的善意，并耐心地做了很多工作。而從美方的表態(tài)來看，也正在逐漸回歸客觀的國際貿易規(guī)律，而不是一味主觀地強調消除貿易逆差。
美方應慎用貿易救濟措施
中國也在報告中明確提出了自己的利益訴求，首先要求美國履行《中國加入世貿組織議定書》第15條義務。
根據(jù)《中國加入世貿組織議定書》第15條規(guī)定，2016年12月11日后，在反傾銷實踐中，世貿組織成員應終止采用“替代國”價格計算中國出口企業(yè)傾銷幅度的做法。
此前美國借口不承認中國 “市場經濟地位”，企圖延續(xù)“替代國”做法，并在選擇“替代國”時“就高不就低”，明顯提高反傾銷的裁決稅率。去年底，中國商務部就美歐在反傾銷中的替代國做法啟動了世貿組織爭端解決程序。
然而，根據(jù)美國貿易代表辦公室3月向國會提交的《2017年總統(tǒng)貿易政策議程和2016年度報告》，美國要“捍衛(wèi)貿易政策主權”，貿易爭端的解決將不受制于世界貿易組織的裁決。
中國是遭受美國貿易救濟措施數(shù)量最多的國家。自1980年至2016年，美國共對中國產品發(fā)起262起貿易救濟調查，涉案金額累計282.2億美元。根據(jù)美國際貿易委員會統(tǒng)計，截止到2017年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產品的反傾銷稅令110個，反補貼稅令43個，總計153個。
報告指出，議定書第15條中規(guī)定的在對華反傾銷調查中放棄“替代國”做法是無條件的，美方履行該項國際義務不應與任何其他問題掛鉤。美方強調的國內法優(yōu)先、中國產能過剩、市場經濟地位等問題，不應成為履行第15條義務的前置條件。
白明認為，報告顯示，替代國問題仍未在談判中得到解決，不過中方釋放的善意有助于問題的解決。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，這一問題第一步應先解決反傾銷的問題，關鍵是執(zhí)行WTO的第15條的決議，確保不能再以第三方替代國的成本發(fā)起反傾銷;第二步則是消除意識形態(tài)上的偏見。
周世儉表示，特朗普執(zhí)行的制造業(yè)回歸可能會帶來貿易摩擦，但總體看，美國的產業(yè)結構集中在高檔方向，中國的產業(yè)結構仍集中在中低端，中美的互補性還是大于競爭性的。
報告還提出，將進一步推進BIT談判。白明認為，這一談判的難點仍然是開放“口子”大小不一致。不久前公布的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》已明確允許外資參與《中國制造2025》，未來服務業(yè)的開放會成為談判的焦點。