四川省人民政府關于印發(fā)四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
日前印發(fā)的《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有何亮點?四川工業(yè)發(fā)展有哪些新思路、新舉措?記者就此采訪了參與《規(guī)劃》起草的省經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人及相關專家。
強調以質量和效益為中心
《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面提升、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強。“與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標設定有了理念上的根本轉變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺娬{工業(yè)的智能化、綠色化、服務化轉型，從‘由小做大’變?yōu)?lsquo;由大做強’，強調以質量和效益為中心。”省經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人表示，這種變化與我省工業(yè)轉型發(fā)展的階段性變化相關。
記者注意到，《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結構、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標均為約束性指標。此外，體現(xiàn)智能化、服務化的兩化融合發(fā)展總指數(shù)、進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率等指標首次出現(xiàn)在此類規(guī)劃中。
《規(guī)劃》另一個顯著的特點是與《中國制造2025四川行動計劃》“無縫對接”。“《規(guī)劃》側重如何細化落實《四川行動計劃》提出的目標任務。”該負責人舉例，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破方向、目標和任務在《四川行動計劃》中已有明確表述，《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。
為參與全球競爭打下基礎
《規(guī)劃》目錄一改“基礎條件、總體目標、重點任務、重點工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為“構建現(xiàn)代工業(yè)體系、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。
該負責人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標全球產(chǎn)業(yè)新變革、科技新革命和準確定位自身發(fā)展階段的基礎上，從對具體工作進行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如《規(guī)劃》中對構建現(xiàn)代工業(yè)體系賦予新內容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)等要求，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術和石墨烯、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。
“《規(guī)劃》順應了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升全要素生產(chǎn)率，為積極參與全球競爭打下基礎。”四川大學經(jīng)濟學院副院長鄧翔說。
為推進這一現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展，《規(guī)劃》明確“萬千百億工程”：三大萬億元支柱產(chǎn)業(yè)培育工程包括電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè);千億元新興產(chǎn)業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)培育成為主營業(yè)務收入超千億元的新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè);百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務收入超百億元的大企業(yè)大集團100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。
從工業(yè)發(fā)展角度劃分區(qū)域
《規(guī)劃》在空間布局方面提出塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即分類支持先進制造業(yè)引領區(qū)、轉型升級重點區(qū)和新興增長培育區(qū)三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。
以往的工業(yè)規(guī)劃，在空間布局上主要遵循全省地理區(qū)域劃分。而這次《規(guī)劃》從工業(yè)基礎條件和工業(yè)化演進的內在邏輯出發(fā)，以不同的工業(yè)發(fā)展水平重新劃分了三個區(qū)域。比如，同屬于成都平原經(jīng)濟區(qū)的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8個市，前3個被劃入先進制造業(yè)引領區(qū)，樂山被劃入轉型升級重點區(qū)，眉山、資陽、遂寧、雅安則被劃入新興增長培育區(qū)。
“從工業(yè)發(fā)展的角度劃分區(qū)域，一方面有助于政府部門精準施策，根據(jù)不同的工業(yè)發(fā)展水平制定更有效的推進政策;另一方面，有助于區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，引領區(qū)要更好發(fā)揮帶動作用，培育區(qū)則發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉移承接的作用。”該負責人表示。
日前印發(fā)的《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有何亮點?四川工業(yè)發(fā)展有哪些新思路、新舉措?記者就此采訪了參與《規(guī)劃》起草的省經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人及相關專家。
強調以質量和效益為中心
《規(guī)劃》提出，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展能力全面提升、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、融合發(fā)展水平不斷提高、綠色發(fā)展能力顯著增強。“與以往的工業(yè)五年規(guī)劃相比，目標設定有了理念上的根本轉變，即從追求發(fā)展規(guī)模，變?yōu)閺娬{工業(yè)的智能化、綠色化、服務化轉型，從‘由小做大’變?yōu)?lsquo;由大做強’，強調以質量和效益為中心。”省經(jīng)濟和信息化委員會相關負責人表示，這種變化與我省工業(yè)轉型發(fā)展的階段性變化相關。
記者注意到，《規(guī)劃》從規(guī)模、創(chuàng)新、結構、融合、綠色等5個方面，提出了19項二級指標。其中，單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量等4項綠色發(fā)展指標均為約束性指標。此外，體現(xiàn)智能化、服務化的兩化融合發(fā)展總指數(shù)、進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率等指標首次出現(xiàn)在此類規(guī)劃中。
《規(guī)劃》另一個顯著的特點是與《中國制造2025四川行動計劃》“無縫對接”。“《規(guī)劃》側重如何細化落實《四川行動計劃》提出的目標任務。”該負責人舉例，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點突破方向、目標和任務在《四川行動計劃》中已有明確表述，《規(guī)劃》便提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等一系列舉措。
為參與全球競爭打下基礎
《規(guī)劃》目錄一改“基礎條件、總體目標、重點任務、重點工作”的傳統(tǒng)框架，而是分為“構建現(xiàn)代工業(yè)體系、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、提升創(chuàng)新發(fā)展能力”等部分。
該負責人表示，這代表了規(guī)劃本身的變革，在對標全球產(chǎn)業(yè)新變革、科技新革命和準確定位自身發(fā)展階段的基礎上，從對具體工作進行規(guī)劃，到對整個工業(yè)進行系統(tǒng)性、長期性的規(guī)劃。比如《規(guī)劃》中對構建現(xiàn)代工業(yè)體系賦予新內容，包括壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)等要求，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術和石墨烯、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)首次在四川工業(yè)體系中系統(tǒng)提出。
“《規(guī)劃》順應了全球制造業(yè)變革的大勢，系統(tǒng)性地推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升全要素生產(chǎn)率，為積極參與全球競爭打下基礎。”四川大學經(jīng)濟學院副院長鄧翔說。
為推進這一現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展，《規(guī)劃》明確“萬千百億工程”：三大萬億元支柱產(chǎn)業(yè)培育工程包括電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè);千億元新興產(chǎn)業(yè)壯大工程明確，到2020年，著力將信息安全、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)培育成為主營業(yè)務收入超千億元的新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè);百億元大企業(yè)培育計劃則明確，到2020年，力爭培育主營業(yè)務收入超百億元的大企業(yè)大集團100戶，其中超百億元的制造企業(yè)50戶。
從工業(yè)發(fā)展角度劃分區(qū)域
《規(guī)劃》在空間布局方面提出塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，即分類支持先進制造業(yè)引領區(qū)、轉型升級重點區(qū)和新興增長培育區(qū)三大區(qū)域工業(yè)發(fā)展。
以往的工業(yè)規(guī)劃，在空間布局上主要遵循全省地理區(qū)域劃分。而這次《規(guī)劃》從工業(yè)基礎條件和工業(yè)化演進的內在邏輯出發(fā)，以不同的工業(yè)發(fā)展水平重新劃分了三個區(qū)域。比如，同屬于成都平原經(jīng)濟區(qū)的成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8個市，前3個被劃入先進制造業(yè)引領區(qū)，樂山被劃入轉型升級重點區(qū)，眉山、資陽、遂寧、雅安則被劃入新興增長培育區(qū)。
“從工業(yè)發(fā)展的角度劃分區(qū)域，一方面有助于政府部門精準施策，根據(jù)不同的工業(yè)發(fā)展水平制定更有效的推進政策;另一方面，有助于區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，引領區(qū)要更好發(fā)揮帶動作用，培育區(qū)則發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉移承接的作用。”該負責人表示。