轉型面臨八大挑戰(zhàn)

　　一是高成本嚴重損害農業(yè)競爭力。2005-2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農林牧漁業(yè)增加值年均增長率(4.4%)和谷物生產者價格指數年均上漲率(4.8%)。高生產成本推高了糧食價格、降低了農業(yè)經營收益，損害了農業(yè)競爭力。

　　二是農業(yè)機械化亟待轉型升級。自2011年以來，大中型農機具數量和機械作業(yè)費增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機的絕對數量連續(xù)減少。這意味著，中國大中型農機具數量正在趨于飽和，農機作業(yè)市場競爭日益充分，農業(yè)機械化面臨轉型壓力。

　　三是“誰來種地”難題尚未破解。占農民工總量49.7%的新生代農民工基本沒有參加過農業(yè)生產且早已習慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地。再加上務農收益較低和耕地細碎化，一些地方開始出現拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。

　　四是農業(yè)規(guī)模經營面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經營耕地10畝以下的農戶數量仍然多達2.1億戶，占全部農戶的79.6%。2016年全國土地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個百分點，遠低于2012—2014年4個百分點以上的年均增速，一些農民想出租土地卻沒人承接。

　　五是農民增收的壓力不斷增加。由于中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，而且農業(yè)經營效益進入下行通道，農民增收的務農、務工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，加上財產性收入短期難以有明顯增加(2016年僅占2.2%)，依靠轉移凈收入來支撐農民收入增長也不太現實，農民增收難度日益加大。

　　六是農村資源資產浪費嚴重。當前農村居民點空閑和閑置用地面積多達約3000萬畝。2000—2011年，在全國農村人口減少1.33億人的情況下，農村居民點用地反而增加了3045萬畝。而且，每年因農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農村閑置住房5.94億平方米、折合市場價值約4000億元。

　　七是農村生態(tài)環(huán)境亟待改善。不科學的經營管理理念和落后的生產方式，比如化肥、農藥、農膜的過量使用，再加上全國每年38億噸的畜禽糞污產生量，導致中國的農業(yè)面源污染十分嚴重。而且，近年來隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾和污水污染問題也日益突出。

　　八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農業(yè)組織形式和生產方式的轉變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。農村集體經濟組織、農村股份合作經濟組織與“村兩委”的關系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機制如何適應農業(yè)轉移人口市民化、農村社區(qū)化值得注意。

　　重點要做好五方面工作

　　《中國農村發(fā)展報告》(2017)總報告課題組認為，新階段激發(fā)農村發(fā)展活力和新動能，促進農村全面發(fā)展和繁榮，需要重點做好以下五大方面的工作。

　　首先，提高農村資源資產的流動性，探索農村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農民農村承包地、宅基地以及其他資源資產的市場化退出機制;擴大農村土地轉讓的市場半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農村資源資產跨集體轉讓;探索農村土地的國家贖買收儲制度，將農村土地性質轉變?yōu)閲械取?/span>

　　其次，加快農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。包括明確農村集體經濟組織成員資格認定;賦予集體經營性資產股份更多權利權能;協(xié)同推進各種集體資源資產的產權制度改革;多種方式發(fā)展壯大新型農村集體經濟;做好有關改革發(fā)展的配套保障工作等。

　　再次，構建新型農業(yè)經營體系，保障農村發(fā)展全面轉型。一是要強化新型農業(yè)經營和服務主體的作用;二是應提高土地經營權流轉的穩(wěn)定性;三是加快創(chuàng)新農業(yè)規(guī)模經營實現方式;四是要引導小農生產進入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　第四，加快供給側結構性改革，提高農業(yè)競爭力和經營效益。這要從降低農業(yè)生產成本、調整農業(yè)產業(yè)結構、提升農產品品質、促進第一、二、三產業(yè)融合等方面發(fā)力。

　　最后，完善支持保護政策，促進農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要創(chuàng)新財政支農方式，另一方要健全農業(yè)保險制度。