本報記者 王晶晶

　　商務部副部長錢克明前不久在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，上半年中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達到了5115億美元，同比增長11.4%，占全國貿(mào)易總額的27%。

　　國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心對外合作研究中心主任汪禮俊認為，雖然參與“一帶一路”建設的國家不斷增多，但同時，由于我國出口工業(yè)產(chǎn)品還存在安全標準部分缺失、產(chǎn)品標準行業(yè)契合度低以及出口工業(yè)品質(zhì)量不達標等安全問題，導致沿線國家對我國待產(chǎn)品進行出口限制、對已出口產(chǎn)品采取召回和退運等障礙，從而對我國的工業(yè)產(chǎn)品輸出造成嚴重影響。這一現(xiàn)象需要引起我們的重視。

　　中國經(jīng)濟時報：你認為當前我國工業(yè)產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國家存在哪些障礙？

　　汪禮?。寒斍埃覈I(yè)產(chǎn)品出口“一帶一路”沿線國家面臨的多是由于產(chǎn)品安全問題引起的障礙。第一，是針對家用電器、紡織服裝、照明設備、家具、五金制品等產(chǎn)品的環(huán)保、能效、衛(wèi)生、化學危害等安全性問題，沿線國家出臺關(guān)于產(chǎn)品進出口及通關(guān)方面新的限制性政策，致使我國相關(guān)產(chǎn)品出口受到限制。僅今年上半年，沿線國家中就有29個國家提交了282件通報，占WTO成員總通報數(shù)的21.2%。第二，多個沿線國家加入歐盟非食品快速預警系統(tǒng)(RAPEX)，使得我國工業(yè)品特別是玩具和服裝紡織等產(chǎn)品因安全隱患問題被召回的概率大幅提升。

　　如2016年上半年，RAPEX中對我國發(fā)布召回通報的前5位國家中“一帶一路”沿線國家占據(jù)3位，分別是匈牙利（41次，9.88%）、塞浦路斯（28次，6.75%）和斯洛伐克（22次，5.3%）。而在去年，RAPEX發(fā)布的477例玩具通報中與中國（僅限大陸地區(qū)）相關(guān)的有433例，其中由“一帶一路”沿線國家或地區(qū)發(fā)起的達228例，占比52.66%。這些召回通報的原因均是由產(chǎn)品安全問題及其潛在隱患引起的。

　　中國經(jīng)濟時報：你認為造成我國工業(yè)品出口安全問題的原因都有哪些？

　　汪禮?。簭母瓷现v，造成工業(yè)品安全問題的主要原因有三點：一是由于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足沿線國家要求，導致產(chǎn)品出口后遭退運，這是當前我國出口產(chǎn)品遭遇退運的主要原因。究其原因，主要是因為部分企業(yè)放松質(zhì)量要求，產(chǎn)品質(zhì)控能力不足、生產(chǎn)工藝落后、設計存在缺陷以及運輸倉儲過程中造成質(zhì)量損毀或變質(zhì)，導致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

　　二是新產(chǎn)品開發(fā)先于標準形成，導致無法出口。與當前沿線國家產(chǎn)品引進要求不同的是，我國企業(yè)目前已經(jīng)適應了新產(chǎn)品開發(fā)先于產(chǎn)品標準形成的市場采購模式，當企業(yè)生產(chǎn)出新產(chǎn)品或特色產(chǎn)品時，往往缺乏新的相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品標準，而導致無法輸出。

　　以埃及為例，該國要求自2015年1月1日起，進口商品必須符合埃及標準（ES標準）或埃及認可的6種國際標準，不符合埃及標準或其認可標準的商品將被退運。2016年1月，埃及再次針對我國商品進口出臺第53號限制性法令，并已于2016年3月17日正式生效。該規(guī)定涵蓋的商品清單范圍廣，波及產(chǎn)業(yè)眾多，包括家電、兒童玩具、家用照明設備等25大類。隨后，埃及鄰國蘇丹也出臺類似法令，該新政的實施每年影響我國數(shù)百億元貨值產(chǎn)品的出口。

　　三是工業(yè)產(chǎn)品安全標準契合度低，需進一步完善。一方面，“一帶一路”沿線數(shù)十個國家的工業(yè)產(chǎn)品認證認可發(fā)展不均衡，標準多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗檢測互認格局，因各國檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各異，致使雙邊產(chǎn)品進出口時需多次重復檢測驗證。為了改善這種局面，截至2017年5月，國家標準委已經(jīng)與21個“一帶一路”沿線國家標準化機構(gòu)簽署合作協(xié)議，在“一帶一路”沿線國家中占比32%。

　　另一方面，我國認證認可法律法規(guī)體系不完善，尤其是與沿線國家之間標準契合度較低，與制造大國“一帶一路”倡議不相適應。1980-2016年間，我國國標以前蘇聯(lián)TOCT標準體系為基礎，經(jīng)過多年清理，已從1.2萬項國際標準簡化為3000多項，但仍與國際標準有差距，整體上低于國際標準，且標準升級更是節(jié)奏緩慢。而且從產(chǎn)品出口角度來看，我國的產(chǎn)品安全法律法規(guī)系統(tǒng)仍缺乏與出口國標準體系相適應的規(guī)章條例，也需要一段時間來發(fā)展成為一個健全的、執(zhí)行力度強的產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系。

　　中國經(jīng)濟時報：在提升工業(yè)產(chǎn)品安全水平方面，你有哪些建議？

　　汪禮俊：首先，提升自身產(chǎn)品安全水平，助力產(chǎn)能合作。鑒于當前“一帶一路”沿線國家主要針對我國工業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保、能效、衛(wèi)生、化學等安全問題進行產(chǎn)能輸出限制的局面，我國企業(yè)應在產(chǎn)品的環(huán)保標準、生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生技術(shù)等方面加強研發(fā)和技術(shù)研究工作，全面提升新舊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能和產(chǎn)品安全水平，助力產(chǎn)能合作。

　　其次，完善工業(yè)產(chǎn)品安全標準法規(guī)，加強國際合作。完善我國對已遭限制及退運的各類工業(yè)產(chǎn)品安全法律規(guī)章制度的制定，加強產(chǎn)品標準制定、產(chǎn)品認證，推動形成與對新產(chǎn)品和特色產(chǎn)品研發(fā)進度相匹配的產(chǎn)品標準制定制度，積極對接國際標準，促進產(chǎn)品及產(chǎn)能合作。

　　再次，建立多方聯(lián)合應對機制，形成應對合力。建議建立政府、技術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)等多位一體的聯(lián)合應對機制，推動與“一帶一路”沿線各國建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測認證制度、認證市場和認證能力的區(qū)域化互認模式和評價技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務支撐，服務我國商品向“一帶一路”沿線國家出口。

　　最后，加強出口限制措施跟蹤，及時掌握動態(tài)。針對“一帶一路”沿線國家的新興技術(shù)性貿(mào)易措施，建立完備的追蹤機制，及時了解沿線國家相關(guān)措施的發(fā)展狀況，以便盡早建立相關(guān)應對機制，幫助出口企業(yè)熟悉了解目的國限制和措施，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)、安全和性能指標，適應進口國家技術(shù)性貿(mào)易措施要求。