近日，全國人大代表，十二屆全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在接受記者采訪時表示，這么多年來為企業(yè)減負，有些稅降了，可是費并沒有降下來多少。應該加快立法，將非稅收入也納入到法治軌道。“稅收應該法定，非稅收入也應該法定。”

　　稅收法定，乃眾所周知的稅法基本原則。根據(jù)有關安排，2020年我國將實現(xiàn)稅收法定，值得期待。但之前，非稅收入并沒有法定之說及相關安排。此番，尹中卿代表提出非稅收入也應法定，令人眼前一亮。

　　近年來，多地非稅收入增速超過了稅收增速。中國社科院《經(jīng)濟藍皮書(2017)》披露，2012至2015年，中國非稅收入年均增長18%，而同期稅收收入年均增長7.5%。非稅收入快速增長，不免讓人與企業(yè)負擔聯(lián)系起來。

　　所謂非稅收入，是指除稅收之外的各種收費，包括政府性基金、罰沒收入等。在現(xiàn)實中，企業(yè)抱怨較多的就是各種收費。盡管近幾年國家有關部門大力清理、降低涉企收費，如2017年涉企收費減負達到1700億元，但此間是否仍存在一些亂收費、重復收費問題，仍讓人擔憂。

　　要想把涉企收費清理到位，并有效防止新增收費項目，唯有非稅收入法定化，即由立法者來決定具體收費項目。目前各種收費，雖然也有相關法律和行政法規(guī)來授權，但并非由立法者直接決定。盡管也有相關制度和措施規(guī)范涉企收費，如公布涉企收費清單，但仍不能徹底打消企業(yè)的顧慮。所以，在推進稅收法定的同時，也應該把“非稅收入法定”早日提上日程。畢竟對企業(yè)和百姓來說，無論是稅是費，都是一種負擔。既然稅收要做到法定，收費也應該做到法定。一旦實現(xiàn)非稅收入法定化，對企業(yè)而言將是最有效的減負利器。

　　一方面，非稅收入法定意味著由立法者來決定收費項目、收費對象、收費標準等。那么，此前的收費項目就要進行全面審查，看看是否都合理?？梢哉f，這對于不合理收費是一次最徹底的清理。至于需要保留的收費，則要經(jīng)過立法調研，民主決策。

　　另一方面，會把“收費權”關進“法律籠子”。涉企收費之所以清理多年仍未到位，一個重要原因在于部分收費被清理后，又出現(xiàn)一些新收費項目。只有把收費部門的權力真正關進“法律籠子”，一旦向企業(yè)亂收費就要承擔法律后果，立法約束效果會大不一樣。

　　此外，給外部監(jiān)督以更大的信心。一旦把非稅收入“升級”為法定，給公眾和企業(yè)傳遞的信號是，國家將以最民主、最嚴格的措施規(guī)范涉企收費。由此，公眾會更自覺地加入監(jiān)督隊伍。另外，非稅收入法定也會讓繁雜的收費更加簡單明了，也方便公眾監(jiān)督。

　　依法治國近年進步明顯。實際上，無論是稅收還是非稅收入法定，都是依法治國的重要組成部分。既然稅收法定將于2020年成為現(xiàn)實，希望非稅收入法定不要太遙遠。