國有經濟是我國經濟的重要支柱，黨的十九大提出“我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，要“做強做優(yōu)做大國有資本”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，要求國有企業(yè)通過改革創(chuàng)新，走在經濟高質量發(fā)展的前列。省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務和新要求，對全面推動高質量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，并對做強做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求，“加大國有資產重組整合力度，引導國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中，加快培育一批“千億國企”。加快推進混合所有制改革試點。推進省屬國有企業(yè)資產證券化，進一步做強做優(yōu)做大國有經濟”。
國有企業(yè)高質量發(fā)展，要落腳到“打造一流企業(yè)”“做強做優(yōu)做大國有資本”上，主要體現(xiàn)在“支撐引領強、布局結構優(yōu)，核心競爭力強、質量效益優(yōu)，治理管控強、體制機制優(yōu)，資源配置強、協(xié)同效應優(yōu)，綜合實力強、社會形象優(yōu)等方面。
黨的十八大以來，按照中央關于深化國資國企改革一系列決策部署，四川國有經濟改革發(fā)展取得了積極成效，經濟實力持續(xù)提升，全省地方國有企業(yè)資產總額7萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入8296億元、利潤總額593億元；國有資本進一步向基礎設施、公共服務、特色優(yōu)勢產業(yè)領域集中，新興產業(yè)布局漸次展開；重點改革深入推進，國資國企改革“1+25”政策體系落地實施，全省地方各級國企混改面超過40%，“三項制度”改革走在全國前列，國有企業(yè)活力動力進一步增強。但對照高質量發(fā)展要求，對標先進發(fā)達地區(qū)，我省國有企業(yè)還存在資本布局結構不優(yōu)、體制機制不活、創(chuàng)新能力不強、質量效益不高、協(xié)調發(fā)展不足等矛盾和問題，面臨轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換新舊動能等重大課題。必須牢牢把握戰(zhàn)略機遇，把質的提升與量的擴張有機結合起來，加快實現(xiàn)做強做優(yōu)做大。必須加快結構調整升級，將產業(yè)結構、資產結構從發(fā)展低效、前景不佳的領域逐步調整到未來市場需求大、盈利前景好的領域上來。必須進一步解放思想，著力推動“單兵突進”式改革向綜合配套型改革轉變，聯(lián)動國資國企改革，集成結構調整、重組整合、產權改革、經營體制改革等綜合效應，全面激活企業(yè)發(fā)展內在動力。必須彌補創(chuàng)新不足的短板，推動企業(yè)轉入以科技創(chuàng)新為引領、協(xié)調推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展軌道。必須樹立全球視野思維，堅持引進來走出去，對標先進企業(yè)推進創(chuàng)新改革，開放式配置資源，在參與市場競爭中造就基業(yè)長青的一流企業(yè)。為貫徹落實國家和省委、省政府關于推動經濟高質量發(fā)展的決策部署，制定了《關于四川省國有企業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
二、總體要求和發(fā)展目標
按照中央推動質量變革、效率變革、動力變革和省委推動四川轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，《意見》提出了推動我省國有企業(yè)高質量發(fā)展的指導思想，即：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省國資國企改革發(fā)展座談會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革、轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化國有資本布局結構、提高資本運營效率，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動產業(yè)轉型升級，著力健全市場化經營機制、增強企業(yè)市場競爭能力，切實履行國有企業(yè)政治責任、經濟責任、社會責任，打造更具活力、更有效率、更可持續(xù)的一流企業(yè)，為四川加快建設現(xiàn)代化經濟強省作出新貢獻。
《意見》以“質量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化結構、轉型升級，深化改革、開放合作，以人為本、共享發(fā)展，因企制宜、分類推進”為基本原則，提出力爭三年優(yōu)化提升、五年重點突破，實現(xiàn)布局結構進一步優(yōu)化、質量效益進一步提升、企業(yè)體系進一步精干、資本功能進一步放大、現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善等五大目標。到2022年，支柱產業(yè)達到國內一流水平，新興產業(yè)實現(xiàn)細分行業(yè)領先，資產證券化率大幅提高，企業(yè)創(chuàng)新投入和貢獻明顯提升，全省國有企業(yè)總資產、凈資產、營業(yè)收入年均增幅高于全省經濟增長水平，凈資產收益率力爭達到全國平均水平，力爭培育世界500強企業(yè)2戶、中國500強企業(yè)10戶以上。
三、重點任務
《意見》按照目標導向和問題導向相結合的原則，提出了今后一段時期推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點任務：
一是優(yōu)化資本布局結構，提升支撐引領的產業(yè)能級。針對國有資本布局結構不優(yōu)的問題，提出推動企業(yè)積極融入“5+1”現(xiàn)代產業(yè)體系建設，著力優(yōu)化產業(yè)布局、擴大有效投資、優(yōu)化資源配置、破除無效供給，通過做優(yōu)增量、調整存量、主動減量，做強電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業(yè)，做優(yōu)醫(yī)療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，布局第五代移動通信技術、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經濟，改造提升交通運輸、工程建筑等傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展金融、商貿、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)布局和資產結構的戰(zhàn)略性調整。
二是推動混合所有制改革，發(fā)展治理規(guī)范的公眾公司。針對資本流動性差的問題，提出把發(fā)展公眾公司作為主要形式，穩(wěn)妥有序推進股權多元化和混合所有制改革，著力發(fā)展混合所有制經濟、提高資產證券化水平、完善資本運營平臺，通過實施企業(yè)上市計劃，加大資本運營，促進國有資本有效放大和有序流動。明確了推進混改的戰(zhàn)略導向（彌補發(fā)展短板，引入新機制等）和主要形式（發(fā)展公眾公司、基金等），提出了推進公司制和股份制改革、完善混改政策指引、實施企業(yè)上市計劃、打造資本運營和資產整合平臺等重點舉措，包括推動國企ETF基金、國企改革基金運營等等。
三是強化創(chuàng)新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能。針對企業(yè)創(chuàng)新能力和動能不足的問題，提出把創(chuàng)新作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要工程，推動企業(yè)深度融入創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省建設，著力加強創(chuàng)新體系建設、推動重點領域創(chuàng)新、實施人才強企戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新激勵機制，打造創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)加快轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展軌道，明確了重點發(fā)展方向和工作舉措，包括推動建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、將重大創(chuàng)新轉型任務納入企業(yè)目標考核、借鑒“深圳灣”模式探索建設“園區(qū)+科技+金融”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、實施企業(yè)家和專業(yè)化人才培養(yǎng)工程、制定創(chuàng)新激勵政策等等。
四是健全完善治理管控，打造高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)。針對現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、治理管控體系不規(guī)范和抗風險能力弱的問題，提出加快建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，著力完善法人治理結構、優(yōu)化集團管控體系、提升企業(yè)管理水平、健全市場化經營機制、提高風險防控能力，進一步激發(fā)企業(yè)動力活力，促進企業(yè)提升治理管控水平和市場競爭力，提出了具體工作舉措，包括加強董事會規(guī)范建設、實施基礎管理提升工程、推行分類授權經營管理等等。
五是擴大開放深化合作，構建內聯(lián)外引的生態(tài)圈層。針對企業(yè)開放配置資源能力弱的問題，提出推動企業(yè)融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，深化合作，開放配置資源，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。重點從優(yōu)化開放布局、推動協(xié)同發(fā)展、搭建招引平臺等三個方面，提出了發(fā)展導向和工作舉措，包括推動企業(yè)融入“一帶一路”、長江經濟帶和南向大通道建設，提升國際化經營水平，探索建立共建共享和資源交易機制、推動省屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展等等。
六是轉變職能提升效能，健全放管結合的監(jiān)管機制。針對國資國企改革聯(lián)動不足的問題，提出以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉變，著力優(yōu)化職能履行方式、改革國有資本授權經營體制、完善監(jiān)管體系，提出了改革方向和重點舉措，包括精簡管理事項、優(yōu)化監(jiān)管方式、制訂實施國有資本授權經營體制改革方案、強化重點領域風險防控、嚴格執(zhí)行違規(guī)投資經營責任追究等等。
四、保障措施
為確保各項任務目標順利實施實現(xiàn)，《意見》分別從加強組織領導、強化政策支撐、加強宣傳引導、健全評價考核四個方面提出了工作推進的保障措施。包括實施有利于國資結構戰(zhàn)略性調整和企業(yè)轉型升級的監(jiān)管政策、加強先進企業(yè)和典型案例宣傳等等。
下一步，省國資委將積極指導和督促省屬企業(yè)圍繞《指導意見》制定實施企業(yè)《高質量發(fā)展三年行動計劃》，明確本企業(yè)實施高質量發(fā)展的思路、目標、路徑以及重點工作，細化分解年度工作目標任務，落實相關重點投資項目、重點改革行動和重點工作舉措，著力推動企業(yè)高質量發(fā)展。同時，將強化與地方國資委工作聯(lián)動，積極指導和幫助其開展相關工作，共同助推全省國資國企高質量發(fā)展，為四川加快建設現(xiàn)代化經濟強省作出新貢獻。