修改說明稱，對已有內(nèi)容的修改，能采納的盡可能采納；對新增加的建議，基本予以采納。“微調(diào)”之后，近年來篇幅最短的政府工作報告有了更細致的補充。
屏對屏聽取的意見很快被采納
全國人大代表、上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵在審議這份修改稿時發(fā)現(xiàn)自己的意見被采納了。
5月23日下午，上海團舉行小組討論，劉小兵講起政府工作報告里，“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度”，容易誤解為今年還要繼續(xù)下降稅負，建議再斟酌以表達得更清晰。
這個聲音通過錄音錄像設(shè)備，傳遞給屏幕另一端的國務(wù)院職能部門，并最終成為今年政府工作報告里的一處“微調(diào)”——“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度”補充修改為“繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策”。
5個字定語的增加，厘清了含義。劉小兵說，一次記者的采訪讓他注意到這處模糊的表達。記者將這句理解為在去年下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年加大力度下調(diào)稅率費率；而劉小兵認為，今年是繼續(xù)執(zhí)行去年下調(diào)的稅負。
他把兩種解釋帶到會場，同組的代表大多贊成他的看法。5月26日，報告起草小組專門詢問了劉小兵的電話。最終5月27日的修改稿中體現(xiàn)了他的意見。
代表們字斟句酌，對報告里細微的用詞變化敏感。劉小兵注意到，“促進統(tǒng)一”的說法較以往少了“和平”兩字。最終，在報告最后一條修改里，補充了“堅持一個中國原則，在‘九二共識’基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。
全國人大代表、全國人大外事委員會副主任委員陳國民在小組討論時提出，“對因災因病遭遇暫時困難的人員”建議改為“對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員”。最終，“因殘”補充進報告。
全國人大代表、南京郵電大學校長楊震提到解決“停車難”等老百姓關(guān)切的痛點、難點、堵點民生問題，也補充進修改后的報告——“促進汽車消費，大力解決停車難問題”。
涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的修改有14處
這次全國兩會，代表委員們普遍關(guān)心疫情之后公共衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)。報告的89處修改中，涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有14處。
例如，對新冠肺炎疫情的描述，修改稿增加“重大”二字。“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件”補充修改為“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。
“嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為”補充修改為“嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為”。吃野味被明令禁止。
除已有的“改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息”等表述外，修改稿新增了“加強傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”等表述。
全國人大代表、中國工程院院士、山東省腫瘤醫(yī)院院長于金明說，數(shù)據(jù)顯示，中國腫瘤患者的治療效果不如美日等發(fā)達國家，除去一些客觀原因外，最主要的原因就是發(fā)達國家做到了積極預防，早期篩查是提高療效的關(guān)鍵。流行病學調(diào)查人員在早期發(fā)現(xiàn)、早期干預方面發(fā)揮著重要作用。但流行病學調(diào)查人才匱乏是全國各地的普遍現(xiàn)象。
報告還增加了“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進分級診療”的表述。于金明說到強化基層醫(yī)療的重要性時，舉了韓國應對疫情的例子，“韓國所有的流調(diào)、核酸檢測、防控都是在社區(qū)完成，原因在于他們的社區(qū)醫(yī)療水平很高，社區(qū)全科醫(yī)生的水平很高。我國的分級診療機制需要進一步加快完善”。
十三屆全國人大三次會議秘書處介紹，今年關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案約占議案總數(shù)的1/4。
國務(wù)院工作人員回應代表時所做的工作 值得肯定
政府工作報告的其他修改還包括，“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”改為“糧食產(chǎn)量1.33萬億斤”。“少數(shù)干部不作為、不會為”補充修改為“少數(shù)干部不擔當、不作為、不會為、亂作為”。
一些表述的改變更精確地服務(wù)“六保”：“資助以訓穩(wěn)崗”補充修改為“資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實訓基地”。“鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸”補充修改為“完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準性”。
劉小兵認為，國務(wù)院工作人員回應代表時所做的工作和他們的態(tài)度，值得肯定。劉小兵說，2018年，他曾提出政府工作報告涉及個人所得稅的描述應該用“免征額”，而非“起征點”，國務(wù)院相關(guān)工作人員專門到他的房間解釋，“（工作人員）說‘起征點’用了好多年，大家習慣了。我說沒關(guān)系，不是原則性問題”。
5月27日早上，全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生接到了來自國務(wù)院研究室的電話，“給我解釋意見沒被采納的原因”。
尚倫生提出，應在政府工作報告中創(chuàng)新社會治理的部分加入治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容。國務(wù)院工作人員向他解釋，他所說的內(nèi)容已分散到其他條款中。尚倫生對照了整個報告后，覺得解釋得有道理，“他們很認真負責，只要是明確提出（意見建議），采納與否都會有說明”。國務(wù)院各部門聽取代表委員意見建議主要通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、會議簡報3種方式。
劉小兵說，政府工作報告哪里該改，哪里不該改，大家的評價標準不一。他今年提出，報告大量使用“基本民生”，需要界定“基本民生”的概念和內(nèi)涵，而89處修改中未有回應。“定義在報告中無法改，但是政府在將來的工作中會不會界定清楚，會不會下達通知說明等，可以期待。”
去年，政府工作報告共修改83處，報告修改前有19300多字，修改后有20200多字，篇幅增加800多字。今年，只有萬字的政府工作報告修改了更多地方，逐字逐句，討論細致。